凤凰策略 49亿美元对外援助被叫停，特朗普单方面行动激化两党对立

美国共和党籍总统特朗普日前单方面取消了国会批准的49亿美元对外援助，招致民主党甚至部分共和党人反对凤凰策略，激化了围绕支出控制权的争斗。

综合多家媒体报道，特朗普28日致信国会众议院共和党籍议长迈克·约翰逊，称他不会动用国会已批准的49亿美元对外援助，计划停止向15个国际项目提供资金。白宫管理和预算办公室29日早上在社交媒体X平台公布了该信。

这是7月3日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者胡友松摄

根据29日提交的一份法庭文件，上述49亿美元被指定用于对外援助、联合国维和行动和海外民主促进工作凤凰策略，其中包括美国国际开发署32亿美元的援助资金。该机构已于7月正式关闭。

按路透社说法，美国宪法赋予国会拨款权，国会每年通过立法为政府运作提供资金。如果白宫不想花这笔钱，就必须得到国会批准，而特朗普的最新举动完全绕过了国会。

白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特辩称，特朗普有权冻结资金45天。

美联社报道，特朗普此举基于一种近50年来不曾使用过的手段，即所谓“口袋撤销”：总统在财政年度临近结束时向国会提交请求，要求不再动用已批准的资金。由于本财年将于9月30日截止，而国会无法在45天的法定期限内作出回应，相关资金最终将自动失效。如果白宫将此举标准化，便可有效绕过国会对关键支出的决定权凤凰策略，并可能从众议院和参议院手中夺取部分支出控制权。

7月4日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普发表讲话。新华社记者胡友松摄

一名白宫官员告诉媒体记者，特朗普的策略有“坚实的法律基础”，任何对此的法律挑战都将失败。

民主党人警告，任何撤销国会已经批准拨款的企图都将导致今年晚些时候避免联邦政府停摆的谈判失败。参议院民主党领袖查克·舒默说，特朗普采用的策略违法，其意在表明自己有意无视国会通过的任何支出法律，迫使联邦政府于9月底停摆。“显然，特朗普和国会共和党人都没有任何计划来避免痛苦和完全不必要的（联邦政府）停摆。”

一些立场温和的共和党人也反对特朗普叫停国会已批准开支的做法。代表缅因州的共和党籍联邦参议员、参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯说，特朗普此举违法。她在一份声明中说：“与其试图破坏法律，恰当的方式是经由两党合作的年度拨款程序找到减少过度支出的方法。”

特朗普今年1月上台以来，美国大幅削减对外援助，并着手裁撤美国国际开发署等多个联邦机构，破坏联合国人道主义机构运转。按民主党人说法，特朗普政府已冻结总计超过4250亿美元资金。

联合国秘书长发言人斯特凡纳·迪雅里克29日说凤凰策略，特朗普政府最新举动“将使我们的预算状况或流动性面临更大挑战”。

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